Бюджет-2003: затишье перед бурей?
|
На днях думцы поначалу без заметной активности принялись за изучение законопроекта "О федеральном бюджете на 2003 г.". Некая пассивность, возможно, объясняется продолжительностью летних каникул, но, скорее, общим миролюбием, воцарившемся в последний год в российском парламенте. Впрочем, явное перетягивание бюджетного одеяла, как правило, начинается во втором акте драмы под названием "Принятие бюджета".
О том, что жарких баталий не избежать, свидетельствовало первое заседание Комитета Госдумы РФ по охране здоровья и спорту, рассмотревшего предложения Правительства РФ по 17-му разделу "Здравоохранение и физическая культура" законопроекта о бюджете на будущий год. Миролюбивая повестка не обошлась без драматизма и резких выступлений, хотя комитет решил в целом утвердить предложенный проект резолюции. Правда, с учетом высказанных замечаний и предложений, направленных в Комитет Госдумы РФ по бюджету и налогам. Впрочем, спорить, пока не всплывут все детали и нюансы, не столкнутся интересы различных лоббистских групп, трудно - должно пройти осмысление массы цифр. И почти все они - цифры - со знаком плюс в сравнении с бюджетом года нынешнего, что несомненно работает на лояльность депутатов. В абсолютном выражении расходы по разделу 17-му составят 39 324,7 млн руб., или 123% к уровню 2002 г. Внутри раздела эти средства распределяются следующим образом: здравоохранение - 31 401,0 млн руб. (118%), санитарно-эпидемиологический надзор - 5463,0 млн руб. (135%), физическая культура и спорт - 2 460,7 млн руб. (195%). Впечатляющий рост средств на физическую культуру и спорт объясняется предстоящими расходами на проведение Спартакиады народов России. А также созданием Медико-биологического антидопингового центра. То есть, будущий год вряд ли станет возрождением массовой физкультуры. Расходы по статье "Санитарно-эпидемиологический надзор" составят 129%. В этой области запланировано финансирование мероприятий по стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, уменьшению риска завоза особо опасных инфекций, сокращению количества пищевых отравлений. Расходы на заработную плату по отношению к 2002 г. по графе "Здравоохранение" составят 121%. Повышение заработной платы в бюджетной сфере планируется проводить с одновременным реформированием системы оплаты труда "бюджетников" и переходом от Единой тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда, введение которых предполагается с 1 октября 2003 г. Конкретные условия этой реформы пока не ясны. Предполагается, что Правительство РФ внесет соответствующий законопроект в Государственную Думу в I квартале 2003 г. Цифры проекта бюджета говорят о том, что за год средний размер ставки по отрасли в здравоохранении всего возрастет с 1005,9 руб. до 1071,7 руб., или на 6,5%. В экономической структуре расходов по подразделу "Здравоохранение" равномерно растут расходы по основным предметным статьям: на медикаменты и перевязочные средства - на 27%, продукты питания -на 24%, оплату коммунальных услуг - на 23%, капитальный ремонт - на 26%, приобретение оборудования - на 20%. В нынешнем году был впервые разделен финансовый баланс между Минздравом России и РАМН. Посему РАМН в будущем году должна получить из федерального бюджета денег на 34% больше. Однако целевые расходы на дорогостоящие виды медицинской помощи увеличены Минздраву России на 25%, РАМН - только на 9%. В перечень федеральных целевых программ включена подпрограмма "Здоровый ребенок" в составе программы "Дети России". Текущие расходы на программу "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 гг.)" в целом увеличены незначительно. Расходы на "прочие нужды" по подпрограммам "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Вакцинопрофилактика" вовсе не проиндексированы. Расходы по подпрограмме "Сахарный диабет" снижены на 1%. А на подпрограмму "АнтиВИЧ/СПИД" - на 33%. Но больше тревожит, что расходы бюджета страны в целом на здравоохранение практически не растут, эта доля сохранится на уровне 2,1% ВВП. Такой низкий показатель ни в коем случае не сможет обеспечить не только технологический прорыв в медицине, но даже ее сносное функционирование. Думский Комитет по охране здоровья и спорту считает, что проект федерального бюджета на 2003 г. нуждается в корректировке некоторых расходов на здравоохранение в сторону увеличения. Это прежде всего текущие расходы в федеральных целевых программах и увеличение целевых расходов на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи в учреждениях РАМН. Не исключаю, что это еще цветочки. Ягодки будут, когда наши депутаты покажут зубки, после того как с калькулятором соотнесут бюджет здравоохранения с темпами инфляции и неуклонным ростом эксплуатационных расходов, всевозможных тарифов и коммунальных платежей. Юрий БЛИЕВ, обозреватель "МГ". |